Сове́т по дела́м Ру́сской правосла́вной це́ркви — государственный орган при Правительстве СССР, занимавшийся вопросами Русской православной церкви в период с 1943 по 1965 годы. Без согласия Совета местные власти не имели права закрывать церкви. На местах от имени Совета действовали его уполномоченные, назначаемые и финансируемые местными органами власти. Несмотря на формальную подотчётность уполномоченных Совету, они фактически подчинялись местным властям. Сам Совет находился в подчинении сначала ЦК ВКП(б), а затем ЦК КПСС. В период хрущевской антирелигиозной кампании состав Совета был дважды обновлён, ориентирован на проведение широкой борьбы за ограничение деятельности Русской православной церкви. Члены Совета разработали комплекс мер по ограничению экономической деятельности Русской православной церкви, которые действовали вплоть до конца 1980-х годов.
В декабре 1965 года этот орган объединен с Советом по делам религиозных культов в Совет по делам религий.
Возникновение
14 сентября 1943 года вышло постановление Совнаркома СССР о создании Совета по делам Русской православной церкви. Название нового органа предложил сам И. В. Сталин, который считал, что задачей этой структуры должна стать организация взаимоотношений между государством и церковью. Разработка регулирующих деятельность Совета документов и подбор кадров затянулись на несколько лет. 7 октября 1943 года было утверждено Положение о Совете. В 1945 году были заполнены должности центрального аппарата Совета, а в 1946 году — должности его Уполномоченных на местах.
Структура и численность До конца 1965 года Совет состоял из 5 членов (председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и заведующие отделами). В составе Совета были: Аппарат при руководстве — 4 человека (стенографист, переводчик, секретари-машинистки); Инспекторский отдел — 8 человек; Отдел по делам центрального управления церковью — 4 человека.
Таким образом, численность работников Совета на 1965 год составляла 19 человек. По сравнению с послевоенным период штат организации заметно сократился — в 1947 году в Совете (в центральном аппарате) трудились 43 сотрудникаОнищенко А. Б. О роли и значении Совета по делам Русской Православной Церкви в 1943—1953 годах // Церковь и время. — 2011. — № 55.. Уменьшение штата во многом связано с тем, что с 1959 года у Совета были общие структуры с Советом по делам религиозных культов: бухгалтерия, юрисконсульт, хозяйственная часть и библиотека.
Совет располагал (по состоянию на 1947 год) собственным гаражом (3 шофера) и буфетом.
В 1963—1965 годах при Совете на общественных началах работала группа инспекторов-консультантов, в которую входили сначала 12, а потом 21 человек. Среди них были такие ученые как Н. П. Красников, Э. И. Лисавцев и П. Н. Курочкин.
Составы Совета Первый состав Совета был сформирован к концу 1943 года из 5 человек. Члены первого состава Совета были назначены по предложению его председателя Георгия Карпова. Заместителем Карпова в 1943—1944 годах являлся К. А. ЗайцевГосударство и церковь в XX веке: эволюция взаимоотношений, политический и социокультурный аспекты. Опыт России и Европы / отв. ред. А. И. Филимонова. — М.: ЛИБРОКОМ, 2011. — С. 108.. Первоначальный состав Совета не менялся более 10 лет. Г. Т. Уткин и И. И. Иванов работали в Совете со дня его основания, С. К. Белышев — с 1945 года. Члены Совета вовсе не всегда были согласны с деятельностью его председателя. Например, в августе 1951 года член Совета И. И. Иванов послал донос на Карпова в ЦК КПСС, сообщив, что председатель обменивается подарками с Патриархом Московским и всея РусиОдинцов М. М. Русская православная церковь накануне и в эпоху сталинского социализма. 1917—1953 гг. — М.: Политическая энциклопедия, 2014. — С. 368..
Второй состав Совета был сформирован в 1957 году. Председателем остался Карпов, его заместителем стал П. Г. Чередняк, главой инспекторского отдела — И. И. Сивенков, заведующим отделом по делам центрального управления — сначала Л. А. Щербаков (с мая по декабрь 1957 года), а затем В. И. Васильев. Ответственным секретарем оставался И. М. Репин.
Третий состав Совета сформировался в 1960—1961 годах и оставался неизменным до упразднения этого органа в 1965 году. Председателем был В. А. Куроедов (с февраля 1960 года), его заместитель — В. Г. Фуров (с 1961 года), ответственный секретарь — А. М. Шиков (с апреля 1960 года), отдел по делам центрального управления возглавил П. В. Макарцев, заведующий инспекторским отделом — Г. С. Казызаев (с мая 1961 года).
Уполномоченные Совета по делам Русской православной церкви На уровне краев, областей, союзных и автономных республик действовали уполномоченные Совета по делам Русской православной церкви. Они назначались местными властями. Уполномоченный подчинялся непосредственно председателю областного (краевого) исполкома или его заместителю. При этом уполномоченный не мог быть снят с должности или переведён на другую работу без согласия Совета по делам Русской православной церкви. По должностному окладу уполномоченный приравнивался к заведующему отделом. Запрещалось привлекать уполномоченного на длительное время для исполнения деятельности, не связанной с его основной работой. Верующие и служители культа по всем вопросам, связанным с деятельностью религиозных организаций, имели право обращаться только к уполномоченному. Аппарат уполномоченного должен был размещаться в удобном для приёма посетителей помещении. Запрещалось совмещать должности уполномоченных Советов по делам Русской православной церкви и по делам религиозных культов (уполномоченным этих советов запрещалось также работать в одном кабинете). Согласно постановлению Совнаркома СССР от 1 декабря 1944 года районные исполкомы были обязаны отвечать на запрос уполномоченного в течение десяти дней с момента его получения.
На уполномоченных была возложена функция обязательной регистрации религиозных общин и священников, а также снятие с регистрации. Это было важно средство воздействия на неугодных служителей культа, так как зачастую уполномоченные понимали своё право расширительно. К началу 1960-х годов сложилась практика, согласно которой ни одна хиротония священника не могла быть совершена без предварительного согласия уполномоченного. Наконец, уполномоченный был обязан проводить постоянное наблюдение за текущим положением и сообщать в Совет о фактах незаконных действий в отношении духовенства и верующих со стороны местных властей.
5 февраля 1944 года была утверждена инструкция для уполномоченных Совета, которая перечисляла ограничения, имевшиеся для религиозных общин и «исполнителей культа» и напоминалаКурляндский И. А. Вклад Русской Православной Церкви в победу над врагом в годы Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.) // Советский тыл 1941—1945: повседневная жизнь в годы войны. — М.: Политическая энциклопедия, 2019. — С. 333.: …деятельность религиозных общин и исполнителей культа должна строго ограничиваться культовыми целями, как то: совершением богослужений в культовом здании, отправлением религиозных обрядов и треб, управлением культовым имуществом…
Эта инструкция от 5 февраля 1944 года была секретной и председатель Совета требовал от уполномоченных ответственного к ней отношения. Известно, что приказом Г. Карпова был отстранен от занимаемой должности уполномоченный по Западной области Загородний за утерю инструкции от 5 февраля 1944 года.
Уполномоченные выступали перед Советом с предложениями, дополнительно ограничивающими права духовенства и верующих. Например, уполномоченный по Ивановской области в 1949 году предложил Совету запретить духовенству во время полевых работ совершать богослужения в сельских храмах (кроме исполнения треб). Совет это предложение отклонил.
Особенно много стало работы у уполномоченных с 1960 года, когда начало применяться новое законодательство о религиозных объединениях. С 1960 года Совет постоянно направлял уполномоченным запросы с самыми разными требованиями. Например, осенью 1962 года Совет требовал от уполномоченных предоставить данные о количестве и социальном составе создаваемых в приходах «», а также охарактеризовать состав трёх — пяти двадцаток, отчитаться о проповеднической деятельности духовенства, «разобраться» «почему ещё сохраняется религиозная обрядность на уровне прошлых лет» и отчитаться об этом. Кроме этого, на уполномоченных возлагалась обязанность учитывать культовые здания и церковное имущество, они должны были принимать «активное участие в создании продуманной и стройной системы атеистического воспитания», а также заполнять различные статистические карточки и таблицы, разработанные Советом.
Совет наказывал уполномоченных за отсутствие контактов с духовенством. В частности, Совет разъяснял: «отказываться от приглашений духовенства на обед, торжественный молебен не следует, так как это может быть истолковано как пренебрежительное отношение Уполномоченных Совета». Совет также запрещал «смыкание с духовенством»: «участие Уполномоченных в выпивках», «панибратские отношения с духовенством», «прием подарков и угощений» и прочее. В частности, были сняты с работы уполномоченные 4-х областей РСФСР «за допущение взяточничества, бытовое разложение и сращивание с церковниками и духовенством». На взятки от духовенства и верующих уполномоченные реагировали по-разному: оборудовали себе кабинеты, возвращали «подарки», вносили деньги в Фонд обороны. Совет подробно объяснял, что дача взятки влечет наказание в виде 5 лет лишения свободы. Подчеркивалось, что «взятка ни в коем случае не может быть передана на какие-либо государственные или общественные цели».
Сформировать «костяк» опытных уполномоченных удалось ко второй половине 1945 года, когда насчитывалось 12 уполномоченных, работавших с 1943 года и 44 уполномоченных, работавших с 1944 года. Награждение отличившихся уполномоченных было проведено после войны одновременно с награждением членов Совета. Указом Президиума Верховного совета СССР от 22 августа 1945 года были награждены «наиболее отличившиеся работники Совета по делам Русской православной церкви при СНК СССР», в числе этих работников были названы как члены Совета, так и ряд его уполномоченных.
Уполномоченные были не во всех регионах. В начале 1960-х годов количество уполномоченных сокращалось по инициативе местных властей. Численность штатных уполномоченных составляла: 1946 год — 112 человек; 1961 год — 103 человека; 1963 год — 86 человек; 1964 год — 77 человек.
Штат уполномоченного состоял обычно из трех работников: сам уполномоченный, секретарь и машинистка.
Социальный статус уполномоченных в номенклатурной системе был крайне низок, поэтому в первые годы часто на эту должность попадали люди, которым было трудно справляться с обязанностями по состоянию здоровья. Карпов в 1946 году писал, что 20 уполномоченных «либо инвалиды, либо тяжелобольные (туберкулёз, язва желудка, припадки и т. д.)». Среди уполномоченных в первые годы значительную часть составляли выходцы из спецслужб. Например, в 1949 году выходцами из спецслужб были 20 уполномоченных.
Имела место практика без ведома (а иногда вопреки его мнению) Совета по делам Русской православной церкви передачи полномочий уполномоченного Совета либо уполномоченному Совета по делам религиозных культов, либо (по совместительству) работникам исполкомов.
Разделение при Хрущёве областных комитетов КПСС и исполнительных комитетов на промышленные и сельские внесло дополнительный хаос в работу Совета. Часть уполномоченных Совета была включена в штат промышленных, а остальные попали в состав сельских областных и краевых исполкомов. Состоявший в штате промышленного исполкома уполномоченный не получал средств на работу в сельской местности. Уполномоченный, включённый в штат сельского исполкома, не имел финансирования для работы в городах и рабочих посёлках.
Вышестоящие органы