地区防災計画

地区防災計画（ちくぼうさいけいかく）とは、災害対策基本法に基づき、市町村内の一定の地区の居住者及び事業者（地区居住者等）が共同して行う当該地区における自発的な防災活動に関する計画である（災害対策基本法第四十二条第3項・第四十二条の二）。

　類似する計画に、町内会や自治会が作成する「自主防災計画」があるが、自主防災計画が任意加入団体である町内会の防災計画であることに対し、地区防災計画は、町内会未加入者や事業者、地区内の地権者等を含めた地区の全ての住民を対象にした人命と財産を守るための計画で、市町村が作成する地域防災計画に規定されることで確実な実施が期待できるボトムアップ型の計画である。

　従来、防災計画としては国レベルの総合的かつ長期的な計画である防災基本計画と、地方レベルの都道府県及び市町村の地域防災計画を定め、それぞれのレベルで防災活動を実施してきた。しかし、東日本大震災において、自助、共助及び公助があわさって初めて大規模広域災害後の災害対策がうまく働くことが強く認識され、その教訓を踏まえて、平成25年の災害対策基本法では、自助及び共助に関する規定がいくつか追加された。その際、地域コミュニティにおける共助による防災活動の推進の観点から、市町村内の一定の地区の居住者及び事業者（地区居住者等）が行う自発的な防災活動に関する地区防災計画制度が新たに創設された（2014年4月1日施行）。

　同計画制度は、国際的にも先進的な取組とされており、関連して、中国等のコミュニティ防災との比較研究も行われている东日本大地震后的日本减灾制度研究伍国春・西澤雅道(2019)。

関連法令災害対策基本法

消防団を中核とした地域防災力の充実強化に関する法律

特徴　地区防災計画制度は、東日本大震災の教訓を踏まえて作られたコミュニティの防災計画に関する制度。コミュニティの住民や地元企業が主体となって、自ら防災活動を行うための共助による防災計画の制度であり、以下の3つの特徴があげられている。

コミュニティ主体のボトムアップ型の計画地区の特性に応じた計画継続的に地域防災力を向上させる計画

取組主体の例自主防災組織自治会・町内会公民館を中心とした住民学校区（自治会・町内会、学校、PTA等との共同協議会）指定避難所運営組織（自治会・町内会、施設管理者等との共同協議会）

参考：地区防災計画ガイドブック

主な内容構成例地区の特性想定される災害避難行動要支援者(要配慮者)のわかる防災マップ平常時からの備蓄、備え避難誘導方法防災訓練計画（避難訓練、避難所運営訓練、炊き出し訓練、配給訓練等）避難所運営マニュアル（市町村の避難所運営マニュアルとの融合）屋外避難テントの設営担当者、避難所での班わけ、業務分担表避難者の振り分け（指定避難所、福祉スペース、福祉避難所）緊急指定避難場所から指定避難所への移動方法避難者カードの回収在宅避難者や町内会未加入者への支援、インクルーシブ防災（誰ひとり取り残さない防災）災害ゴミの分別場所（地権者との調整業務）行政との連絡方法想定されるボランティア団体との連携方法個別避難計画との融合災害関連死の対策方法資料編様式集（避難所全体図、学校教室全体図配置図、受付簿、入所者カード、見守り台帳等）

参考：地区防災計画ライブラリ

計画手順作成プロセス手順（例）計画の対象範囲を決める（学校区、商店街、指定避難所対象エリアなど）取組体制を整える（専門のアドバイザーやサポーターを探す、大学や学術学会等）地区の特性を知る（自然特性、社会特性など）活動内容と役割分担を決める（災害時、平常時）訓練・ワークショップ等の実施・検証（PDCAサイクルで実践、机上訓練・避難訓練・防災訓練・救助訓練等）計画骨子作成（訓練・ワークショップ等の検証を文書化）計画案をまとめ、みんなで合意市町村防災会議に提出

参考：日本防災士会：みんなでつくろう！地区防災計画パンプレット啓発用パンフレット「みんなでつくる地区防災計画～「自助」「共助」による地域の防災～」

訓練・ワークショップ（例）災害図上訓練DIG 避難所HUG クロスロード避難行動訓練EVAG マイ・タイムライン防災まちあるき防災運動会防災キャンプ男女入れ替え訓練情報伝達訓練消火栓・消火器の取扱訓練車イスを用いた避難訓練高齢者疑似体験用具を用いた避難訓練妊婦体験セットを用いた避難訓練

参考：総務省消防庁：防災・危機管理eカレッジ

消防防災博物館：自主防災組織の救助訓練用テキスト内閣府：在宅・車中泊避難者等の支援の手引き農林水産省：要配慮者のための災害時に備えた食品ストックガイド

ガイドライン　地区防災計画制度の施行に先立って、2014年3月に内閣府から「地区防災計画ガイドライン」が地区居住者等向けに出された。全国の地区防災計画づくりは、この「地区防災計画ガイドライン」に従って進められている。同年6月には、「地区防災計画制度入門: 内閣府「地区防災計画ガイドライン」の解説とQ&A」（NTT出版）が出され、解説書として広く読まれている。また、2025年4月には、加藤孝明(東京大学教授・地区防災計画学会副会長)の助言も踏まえた「地区防災計画ガイドブック」が公表され、計画作成時の重要事項のほか、解説、各種事例等が紹介されている内閣府：地区防災計画ガイドブック地区防災計画学会：地区防災計画チャンネル - 内閣府「地区防災計画ガイドブック」公表。

ガイドラインと解説書内閣府「地区防災計画ガイドライン」（2014年）地区防災計画制度入門: 内閣府「地区防災計画ガイドライン」の解説とQ&A（NTT出版・2014年）

地方公務員（防災担当職員）向けの素案作成支援ガイド内閣府「地区防災計画の素案作成支援ガイド」（2020年）

各種事例　2018年の西日本豪雨等の大災害において、地区防災計画によって住民の命が守られた事例がいくつも報告されるようになっており、防災関係者にとって、その重要性が広く認識されるようなっている。

　地区防災計画によって住民の命が守られた事例

地区防災計画モデル地区　内閣府が、2014年度～2016年度に全国44地区で実施した地区防災計画モデル事業の報告書である内閣府「地区防災計画モデル事業報告書」（2016年）内閣府：地区防災計画モデル事業報告書」(2016年)は、各モデル地区の取組のポイントを整理し、事例集として整理されている。

平成26年度 15地区 No地区名市町村策定主体1安渡地区岩手県大槌町安渡地区町内会（人口：1,943人、世帯数：843世帯）2半田地区福島県桑折町半田地区住民自治協議会（町内会数：14、人口：約3,700人）3よこすか海辺ニュータウンソフィアステイシア神奈川県横須賀市ソフィアステイシア自主防災会4笈ヶ島地区新潟県燕市笈ケ島自主防災会5三木地区石川県加賀市三木地区自主防災会（7町内会：熊坂町、大同町、三木町、奥谷町、橘町、永井町、吉崎町、防災士・防災リーダーの会）6長沼地区長野県長野市長沼地区住民自治協議会（長沼地区自主防災会連絡協議会）7第一区長野県下諏訪町−8第二区長野県下諏訪町−9上足洗三丁目地区静岡県静岡市わが街3丁目楽縁隊（竜南学区（11自治会）の一部、世帯数：647世帯、人口：1,640人）10富士駅南地区静岡県富士市富士駅南地区まちづくり協議会11大和地区愛知県名古屋市−12布土地区愛知県美浜町−13香良洲地区三重県津市−14二番丁地区香川県高松市高松市二番丁地区コミュニティ協議会（人口：9,589人、世帯数：4,812世帯）15上大河平地区宮崎県えびの市−

平成27年度 22地区 No地区名市町村策定主体1上釜地区宮城県石巻市上釜町内会自主防災会（550世帯）2波山麓地区茨城県つくば市−3六美地区栃木県壬生町−4トキアス管理組合東京都荒川区トキアス管理組合5SYM三町会災害連合会東京都文京区新花会・三組弥生会・三組町会6高木町東京都国分寺市高木町自治会7本多地区東京都国分寺市本多連合町会8東神田3丁目地区新潟県長岡市−9吉崎地区福井県あわら市−10修善寺ニュータウン静岡県伊豆市−11神山連区愛知県一宮市神山連区地域づくり協議会12矢作北学区愛知県岡崎市矢作北学区（中園町、舳越町、森越町、橋目本町、東大友町、西大友町）13星崎学区愛知県名古屋市星崎学区連絡協議会（星崎学区防災安心まちづくり委員会）14丹生俣地区三重県津市美杉町−15真陽小学校区兵庫県神戸市−16中山五月台中学校区兵庫県宝塚市中山台コミュニティ災害対策委員会17大塚製薬工場と周辺自主防災会徳島県鳴門市大塚製薬工場、川東地区自主防災会、里浦町自主防災会連合会18金栄校区愛媛県新居浜市金栄校区自主防災会19五明地区愛媛県松山市−20高浜地区愛媛県松山市高浜地区自主防災連合会21下知地区高知県高知市下知地区減災連絡会22長江区宮崎県日向市−

平成28年度 7地区 No地区名市町村策定主体1片平地区宮城県仙台市片平地区まちづくり会2小坂町落合地区岐阜県下呂市−3藤川西部地区愛知県岡崎市−4芳野町地区と大阪府立吹田支援学校大阪府吹田市−5城西地区岡山県津山市城西まちづくり協議会（世帯数：1,535、人口：4,984人、町内会数：15）6向山校区熊本県熊本市向山校区自治協議会7福瀬区宮崎県日向市−

平成29年

平成30年

平成31年・令和元年

令和2年

令和3年

令和4年

令和5年 3地区令和6年版防災白書 84ページ No地区名市町村策定主体1日川地区山梨県山梨市−2畑町大阪府岸和田市−3中川地区岡山県矢掛町−

令和6年 4地区令和7年版防災白書 63ページ No地区名市町村策定主体1日吉台小学校区千葉県富里市−2上羽角町愛知県西尾市上羽角町自主防災会3安中地区長崎県島原市−4白保地区沖縄県石垣市−

令和7年 8地区国土強靱化推進会議(第16回) 16ページ No地区名市町村策定主体1唐丹町荒川地区岩手県釜石市−2福住町宮城県仙台市−3名草地区栃木県足利市−4高田地区新潟県柏崎市−5日詰区長野県長野市−6西谷地区兵庫県宝塚市西谷地区まちづくり協議会7温品学区広島県広島市−8中島校区熊本県熊本市−

報告書報告書内閣府「地区防災計画モデル事業報告書」（2016年）平成26年度モデル地区の取組平成27年度モデル地区の取組平成28年度モデル地区の取組

学術研究　一方、地区防災計画制度に関する社会実装的な学術研究は、「地区防災計画学」という学問分野へと発展した。

　2014年6月には、「地区防災計画ガイドライン」の執筆に携わった産学官民の関係者が協力して、地区防災計画制度の普及啓発・調査研究等のために「地区防災計画学会」（会長　室﨑益輝　神戸大学名誉教授）を創設した。地区防災計画学会は、内閣府、総務省、消防庁、国土交通省、地方公共団体等の防災担当官や東京大学、京都大学をはじめとする全国の大学教員等の研究者によって設立された学術研究団体である。

　地区防災計画学会のHP

　地区防災計画学会の3つのポイント

関連項目 :Category:日本の防災に関する人物地区防災計画学会災害対策基本法災害救助法地域防災計画防災基本計画防災業務計画国土強靱化基本計画強くしなやかな国民生活の実現を図るための防災・減災等に資する国土強靱化基本法自主防災組織 - 計画提案の主体公民館 - 計画提案の主体避難所 - 自主防災組織が開設や運営に協力個別避難計画 - 避難行動要支援者の支援のため地区防災計画との連携が必要な計画避難行動要支援者 - 避難行動に支援を要する人を示す。要配慮者、要援護者、要支援者。

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