『キャプテン・アメリカ/ウィンター・ソルジャー』（Captain America: The Winter Soldier）は、マーベル・スタジオ製作、ウォルト・ディズニー・スタジオ・モーション・ピクチャーズ配給による2014年のアメリカ合衆国のスーパーヒーロー映画である。
「マーベルコミック」のアメリカン・コミックヒーローである『キャプテン・アメリカ』の実写映画化作品で、2011年の映画『キャプテン・アメリカ/ザ・ファースト・アベンジャー』の続編となるシリーズ第2作。また、様々な「マーベル・コミック」の実写映画を、同一の世界観のクロスオーバー作品として扱う『マーベル・シネマティック・ユニバース』（MCU）としては第9作品目の映画である。
概要 「マーベルコミック」のアメリカン・コミックヒーローである『キャプテン・アメリカ』の実写映画化作品で、2011年の映画『キャプテン・アメリカ/ザ・ファースト・アベンジャー』の続編となるシリーズ第2作。また、様々な「マーベル・コミック」の実写映画を、同一の世界観のクロスオーバー作品として扱う『マーベル・シネマティック・ユニバース』シリーズとしては第9作品目の映画である。
監督はルッソ兄弟、脚本はクリストファー・マルクスとスティーヴン・マクフィーリーである。出演はクリス・エヴァンス、スカーレット・ヨハンソン、セバスチャン・スタン、アンソニー・マッキー、コビー・スマルダーズ、フランク・グリロ、エミリー・ヴァンキャンプ、ヘイリー・アトウェル、ロバート・レッドフォード、サミュエル・L・ジャクソンらであり、ワシントンD.C.に潜む敵を破るために奮闘するキャプテン・アメリカ（エヴァンス）とブラック・ウィドウ（ヨハンソン）が物語の中心となる。
『キャプテン・アメリカ/ザ・ファースト・アベンジャー』の脚本家であるクリストファー・マルクスとスティーヴン・マクフィーリーはその公開の前から執筆作業を開始し、2012年6月にはルッソ兄弟の監督交渉も始まった。翌月にはアンソニー・マッキーやセバスチャン・スタンといった助演のキャスティングも始まった。主要撮影は2013年4月にカリフォルニア州ロサンゼルスで始まり、その後ワシントンD.C.やオハイオ州クリーブランドでも行われた。2014年3月13日にロサンゼルスでワールド・プレミアが開催され、国際市場では3月26日、北アメリカでは4月4日より、2D、3D、IMAX 3Dの3フォーマットで封切られた。2016年5月6日にはルッソ兄弟監督による続編が公開された。日本では4月19日と数週間遅れでの公開となった。キャッチコピーは「アベンジャーズ以外、全員敵。」である。
あらすじ ニューヨークでの戦いから2年後、キャプテン・アメリカことスティーブ・ロジャースはワシントンD.C.で暮らし、諜報機関S.H.I.E.L.D.のニック・フューリーの下で働きつつ、現代社会への適応に苦労していた。
ある日、S.H.I.E.L.D.の船舶が海賊ジョルジュ・バトロックによって占拠され、スティーブとエージェント・ナターシャ・ロマノフは、エージェント・が率いる対テロ作戦部隊と共に人質の救出へ向かう。任務中、スティーブはナターシャが船のコンピュータからデータを取り込んでいるところを見つけ、彼女がフューリーから別の指令を受けていることを知る。
スティーブはS.H.I.E.L.D.本部のへと帰還し、フューリーからS.H.I.E.L.D.が進める「インサイト計画」の説明を受ける。これは船から打ち上げたスパイ衛星によって敵を捉え、3隻のによって先制攻撃するというものだった。フューリーはこの計画に賛同しつつも違和感を持ったため、ナターシャに密かに計画のデータを持ち帰るよう指示したのだった。データが解析できないことを不審に思ったフューリーは、世界安全保障委員会のアレクサンダー・ピアースに計画の延期を要求する。
フューリーはウィンター・ソルジャーと呼ばれる謎の暗殺者率いる部隊の襲撃を受けた。彼はスティーブのアパートに逃げ込み、S.H.I.E.L.D.が危険だと警告する。スティーブにUSBメモリを手渡した直後、フューリーはウィンター・ソルジャーの狙撃を受けて倒れ、手術中に死亡が確認される。後日、スティーブがフューリーの情報をピアースに渡すのを拒否すると、ピアースはスティーブをS.T.R.I.K.E.に襲撃させた。これを振り切って脱出したスティーブを、ピアースは逃亡犯として手配する。
ナターシャと合流したスティーブは、USBメモリのデータを利用して見つけたS.H.I.E.L.D.の無人の格納庫へ潜入し、古びたスーパーコンピュータを起動する。その中には、ナチスから生まれた組織・ヒドラの科学者の意識が保存されていた。ゾラはかつて壊滅したはずのヒドラがS.H.I.E.L.D.内部で密かに活動を続けていることを明かす。
スティーブとナターシャは、スティーブの友人で元米空軍パラシュート兵のサム・ウィルソンに助けを求める。ピアースとS.H.I.E.L.D.エージェントのがヒドラの一員であると推論した3人はシットウェルを捕まえ、将来ヒドラの計画の邪魔になる恐れがある個人を特定できるアルゴリズムをゾラが開発していたことを白状させた。インサイト計画の真の目的とは、これにより特定した個人をヘリキャリアと衛星を使って排除することであった。
移動中、スティーブ、ナターシャ、サムはウィンター・ソルジャー率いる武装集団の襲撃に遭う。戦闘中にスティーブが見たウィンター・ソルジャーの素顔は、第二次世界大戦中に死んだはずの親友バッキー・バーンズであった。ウィンター・ソルジャーが姿を消した後、3人はS.T.R.I.K.E.に逮捕されるがマリア・ヒルによって救い出され、死を偽装することにより難を逃れていたフューリーと再会する。インサイト計画を阻止することを決意した一同は、ヘリキャリアのコントロール・チップを交換することで自滅させる作戦を実行に移す。
世界安全保障委員会のメンバーがヘリキャリアー発進のために集結した後、スティーブはトリスケリオンで働く者たちにヒドラの陰謀を放送で暴露する。ナターシャとフューリーはピアースの武装を解除し、ヒドラの行動を全世界に公開させた。スティーブとサムは2隻のヘリキャリアーに突入し、チップの交換に成功するが、3隻めでウィンター・ソルジャーが現れ、スティーブとの戦闘となった。スティーブはかつての親友であるウィンター・ソルジャーとの戦いを拒む。そしてヘリキャリアーがトリスケリオンに衝突して彼はポトマック川へと投げ出された。スティーブの呼びかけで記憶を取り戻したウィンター・ソルジャーは彼を救出し、その場を去った。
戦いは終わった。フューリーは死を偽装したままヒドラの残党を追って東ヨーロッパへと旅立ち、スティーブとサムはウィンター・ソルジャーを追跡することにした。
エンドクレジットの途中の場面で、ヒドラの研究所でが「奇跡の時代」の始まりを宣言し、エネルギーを帯びたセプターと、ガラス張りの部屋に監禁された若い2人の兄妹（超高速で動く男と念導力を使う女）が登場した。エンドクレジット後の場面ではウィンター・ソルジャーがスミソニアン博物館を訪れ、記念館にあるバッキー・バーンズのパネルを見つめていた。
登場人物・キャスト thumb|2013年のコミコン・インターナショナルに登場したキャストとスタッフ。左から、ケヴィン・ファイギ、ヴァンキャンプ、マッキー、スマルダーズ、ジャクソン、ヨハンソン、アンソニーとジョー・ルッソ、エヴァンス、グリロ、スタン。 スティーブ・ロジャース / キャプテン・アメリカ 演 - クリス・エヴァンス、日本語吹替 - 中村悠一 第二次世界大戦中に母国アメリカを救って消息を絶ち、現代に復活した伝説の英雄。本作ではS.H.I.E.L.D.のエージェントとして活動しており、組織とフューリーの方針には不信感を抱いたことに加え、自らに襲いかかってきた強敵“ウィンター・ソルジャー”の正体が親友バッキーであった事実に苦悩を深めながらもヒドラに戦いを挑む。 演じたエヴァンスはパルクール、ブラジリアン柔術、空手、ボクシング、体操の訓練を受けたが、ルッソ兄弟はこれをスティーブ・ロジャースが近代的な戦闘スタイルと技術を学び、マスターしたことを意味すると考えている。 ナターシャ・ロマノフ / ブラック・ウィドウ 演 - スカーレット・ヨハンソン、日本語吹替 - 米倉涼子 スパイとして高度な訓練を受けたS.H.I.E.L.D.エージェント。S.H.I.E.L.Dに追われる身となったスティーブのパートナーを務め、本作の5年前に任務中にウィンター・ソルジャーに襲撃された因縁もあった。本作では、恋愛経験に乏しいスティーブを頻繁にからかうような言動をとるほか、フューリーの死には涙を流し、「S.H.I.E.L.D.に加入して変われると思ったのに、この仕事に向いてないかも」と零すなど、今までになかった内面も見せる。 ジェームズ・ブキャナン・“バッキー”・バーンズ / ウィンター・ソルジャー 演 - セバスチャン・スタン、日本語吹替 - 白石充 諜報の世界で伝説とされる暗殺者。その正体は、スティーブの親友で第二次世界大戦中に戦死したと思われていたバッキー・バーンズで、ヒドラによって肉体を強化・洗脳されて以前の記憶を失い、ヒドラの手先となっていた。フューリーやスティーブたちの前に幾度となく立ちはだかり、襲いかかる。 スタンは『ザ・ファースト・アベンジャー』を含む9本の映画に出演する契約をマーベル・スタジオと交わしており、役作りのために5ヶ月に及ぶ訓練に耐え、歴史的なリサーチを行い、冷戦ものの映画を鑑賞した。 サム・ウィルソン / ファルコン 演 - アンソニー・マッキー、日本語吹替 - 溝端淳平 特別製のウィング・パック“ファルコン”を駆使する、空中戦闘の軍事訓練を受けた元落下傘兵。S.H.I.E.L.Dに追われる身となったスティーブとナターシャの現状を知り、自ら共闘を申し出た。 この役柄についてマッキーは「（ウィルソンは）大規模な軍事訓練を経て、戦術的な指導者になった本当にスマートな男」、「彼は最初のアフリカ系アメリカ人のスーパーヒーローだ。その役になるということは、これまでの自分の仕事全てが報われたとすら思える。私の息子や甥、姪が、ハロウィンにファルコンの仮装をするかも知れないと思うと嬉しくてたまらない。彼らもまたアイドルを得たと言うことだからね。これは私にとって大きな名誉だ」と語った。マッキーは、マーベルが自分との契約前に脚本を読ませず、また役作りのために5ヶ月間に及ぶトレーニングと毎食1万1000カロリーの摂取が必要だろうと述べた。 マリア・ヒル 演 - コビー・スマルダーズ、日本語吹替 - 本田貴子 S.H.I.E.L.D.副長官を務めるエージェントで、フューリーと緊密に連携し、戦いの最前線でスティーブたちをサポートする。 ブロック・ラムロウ 演 - フランク・グリロ、日本語吹替 - 水内清光 S.H.I.E.L.D.の特別チームであるS.T.R.I.K.E.のリーダー。実はヒドラの一員でもあり、ピアースに敵対者と認定されたスティーブを、S.T.R.I.K.E.の部下たちを率いて執拗に追撃する。 シャロン・カーター / ケイト / エージェント13 演 - エミリー・ヴァンキャンプ、日本語吹替 - 御沓優子 S.H.I.E.L.D.のエージェント。スティーブには極秘で、看護師“ケイト”を装って彼のアパートの隣人となり、護衛を任されていた。 ペギー・カーターの姪孫という事実は本作で語られることはなく、終盤ナターシャによって本名が“シャロン”であることのみ明かされる。 マーガレット・エリザベス・“ペギー”・カーター 演 - ヘイリー・アトウェル、日本語吹替 - 園崎未恵 20世紀に“エージェント・カーター”のコードネームで戦略科学予備軍SSRに所属し、S.H.I.E.L.D.創設の中心人物も務めた、スティーブの元恋人。 現代では老衰により老人ホームに入居している。 アーニム・ゾラ 演 - トビー・ジョーンズ、日本語吹替 - 佐々木睦 戦時中にSSRの捕虜となり、戦後も同組織の活動に携わったスイス人科学者。捕虜として長年SSRに尽くしてきた裏で、新たなヒドラを結成させたが、本作では6万メートルに及ぶ大量の磁気テープに意識を映した分身として登場する。 ジャスパー・シットウェル 演 - マキシミリアーノ・ヘルナンデス、日本語吹替 - 丸山壮史 S.H.I.E.L.D.の士官クラスのエージェント。実は彼もヒドラの一員であり、本作ではインサイト計画実行の主要人物として登場する。 ジョルジュ・バトロック 演 - ジョルジュ・サンピエール フランス系アルジェリア人の傭兵で、36の暗殺任務を遂行した経歴を持ち、国際警察にも追われているフランスの元工作員。本作冒頭で部下を率いてレムリア・スターを襲撃する。 演じるサンピエールはUFCの格闘家で、作中の戦闘シーンも彼が演じている。 警備員 演 - スタン・リー、日本語吹替 - 広瀬正志 スミソニアン博物館の老警備員。 ジャック・ロリンズ 演 - カラン・マルヴェイ、日本語吹替 - 高橋圭一 S.T.R.I.K.E.のメンバーで、ラムロウの片腕的存在。オールバックの髪型が特徴で、ヒドラの一員でもある。 スターン 演 - ギャリー・シャンドリング、日本語吹替 - 石住昭彦 以前トニー・スターク/アイアンマンにアイアンマン・アーマーの引渡しを要求したアメリカ上院議員。実は彼もヒドラの一員であった。 キャメロン・クライン 演 - アーロン・ヒムルスタイン インサイト・ヘリキャリアの管制官を務めるS.H.I.E.L.D.の職員で、パーマがかかった髪型が特徴。 レナータ 演 - ブランカ・カティック、日本語吹替 - ちふゆ ピアースの邸宅で使用人として働く女性。 ホーリー 演 - ジェニー・アガター、日本語吹替 - 寺内よりえ 世界安全保障委員会の役員を務めるイギリス人で、『アベンジャーズ』にも登場した。 ロックウェル 演 - アラン・デイル、日本語吹替 - 有本欽隆 世界安全保障委員会の役員を務めるアメリカ人。 イェン 演 - チン・ハン、日本語吹替 - 伊藤和晃 世界安全保障委員会の役員を務める中国人。 スィン 演 - 、日本語吹替 - 小形満 世界安全保障委員会の役員を務めるインド人。 アレクサンダー・ピアース 演 - ロバート・レッドフォード、日本語吹替 - 田中秀幸 S.H.I.E.L.D.の理事を務める高官で世界安全保障委員会とのパイプ役。フューリーとは古い同志でもあり、フューリーをS.H.I.E.L.D.長官に推薦し、就任させたことも本作で判明した。彼も現代におけるヒドラの中心的な存在で、自ら中心となってインサイト計画を進める。 レッドフォードは『コンドル』をはじめとする1970年代のスリラーでの彼の役柄へのオマージュも兼ねてキャスティングされた。 レッドフォードは出演理由について「ハイテクによって漫画のキャラクターが実写化されるような映画の新しい製作過程を経験したかったからなんだ」と語っている。 ニック・フューリー 演 - サミュエル・L・ジャクソン、日本語吹替 - 竹中直人 S.H.I.E.L.D.の長官。インサイト計画に不信感を抱き、ピアースに計画延期を訴えた矢先にウィンター・ソルジャーらに襲われ、本作の一件に巻き込まれる。 ノンクレジット・カメオ出演 ファイン 演 - ジョー・ルッソ S.H.I.E.L.D.に所属する医師。 本作の監督の1人であるジョー・ルッソ自らが演じている。 ドクター・リスト 演 - ヘンリー・グッドマン ヒドラの科学者。 ヴォルフ・ガング・フォン・ストラッカー / バロン・ストラッカー 演 - トーマス・クレッチマン、日本語吹替 - 広瀬彰勇 S.H.I.E.L.D.の元科学者で、ロボット工学と人工知能に精通しているヒドラのリーダー。 ピエトロ・マキシモフ / クイックシルバー 演 - アーロン・テイラー＝ジョンソン ワンダの双子の兄。超高速移動が可能。 『X-MEN:フューチャー&パスト』でエヴァン・ピーターズが演じた同キャラクターとは別人。 ワンダ・マキシモフ / スカーレット・ウィッチ 演 - エリザベス・オルセン ピエトロの双子の妹。テレキネシス能力を使う。 ゲイリー・シニーズ（吹替：山野井仁）はスミソニアン博物館のナレーターの声を務めている。ウィンター・ソルジャーの創造者であるはウィンター・ソルジャーのもとで働く科学者役でカメオ出演している。
設定・用語 ヒーロー・ヴィランの装備 キャプテン・アメリカの装備 トレードマークである“キャプテン・アメリカの盾”、“ステルス・ユニフォーム”、“レプリカ・ユニフォーム”、“盗聴器”、“ハーレーダビッドソン・ストリート”を装備・駆使する。
ブラック・ウィドウの武器 万能リストバンドの“ウィドウズ・バイト”や、グロック26を駆使する。
ウィンター・ソルジャーの装備 本作では、左義手の“サイバネティック・アーム（ヒドラ製）”や多数の銃火器、“球状手榴弾”、“ワイヤー射出機”を装備・駆使する。
ファルコンの装備 高性能ウィング・パックの“EXO-7ファルコン マーク1”、“スマート・ゴーグル（空軍製）”、ステアーSPPを装備・駆使する。
S.H.I.E.L.D. 概要 MCUの各作品の多くに登場する国際平和維持組織。その前身は、スティーブが大戦中に所属していた戦略科学予備軍SSRで、SSRを発展させる形で創設された。 S.T.R.I.K.E. “Special.Tactical.Reserve for.International.Key.Emergencies.”の略称で、対テロリスト戦などの特別任務を請け負うS.H.I.E.L.D.の精鋭部隊。 世界安全保障委員会 S.H.I.E.L.D.を管理・監督する役員会。 ヒドラ 大戦中に壊滅へと追い込まれた秘密結社。SSRの捕虜となったゾラをはじめとする残党によって、戦後にS.H.I.E.L.D.内部で再興され、70年もの間に構成員が急増。S.H.I.E.L.D.を水面下で掌握していた。 本作以降の『MCU』の各作品のいくつかにも引き続き登場する。 関連施設 トリスケリオン アメリカ・ワシントンD.C.のセオドア・ルーズベルト島に位置するS.H.I.E.L.D.の本部施設。本作の主な舞台となる。 キャンプ・リーハイ アメリカのニュージャージー州・ウィートンにある、SSRの元訓練施設。大戦中にスティーブが訓練に従事した場所であり、本作ではインサイト計画のファイルの出所として登場。
武器・アイテム 銃火器（ヒドラを含む） ハンドガン グロック19 - S.H.I.E.L.D.のエージェントや兵士の標準武装で、マリアやラムロウ、ロリンズも使用し、ナターシャとピアースもロリンズのものを持ち構え、ラストでシャロンもCIAの射撃訓練で用いる。 FNX-45 タクティカル - シャロンが愛用し、彼女から取り上げたラムロウも一度使用する。 SIG SAUER P226 P226 SCT（カスタムモデル） - 通常のP226と共にラムロウが愛用する。 S&W M&P - フューリーが愛用する。 グロック17 - シャロンは他のエージェントのものを使用。スミソニアン博物館の老警備員も所持する。 サブマシンガン H&K MP5A3 ライフル M4A1 - ラムロウやロリンズのほか、サムも一度敵のものを奪い取って使用する。 F2000 タクティカル マイクロ・ガリル - バトロックの一味も使用する。 H&K HK416 H&K G36C - バトロックの一味も使用する。 ステアーAUG A3 - ラムロウが冒頭で使用する。 マシンガン M134 DShK38重機関銃 無反動砲 AT4 S.H.I.E.L.D.以外では、バトロックの一味がFN P90も使用しており、スミソニアン博物館のハウリング・コマンドーズの面々の蝋人形がM3/M3A1グリースガン、ウィンチェスターM1897、ステン Mk.II SMG、ブローニング M1919A4、M1ガーランドを持ち構えている。 M67破片手榴弾 スティーブやウィンター・ソルジャーも敵側のものを使用する。 テイザー・ロッド S.T.R.I.K.E.のメンバーが装備する電磁警棒。 マグネティック・ハンドカフス 強力な磁力を発して、はめ込んだ相手を金属性の壁などに固定する特殊手錠。 マウスホール S.H.I.E.L.D.の高官クラスのエージェントが所有する、レーザー切断装置。 フォトスタティック・ベール S.H.I.E.L.D.エージェントが他人に変装する際に用いられる薄布状のツール。 テトロドトキシンB 以前、ブルース・バナー/ハルクが、自身の変身対策として作り上げた、抗ストレス薬。 ブレード フューリーがインサイト計画阻止のために用意した3枚のPCカード。 生体認証バッジ ピアースが来訪した役員たちに配布し、身に付けさせた特殊なバッジ。 セプター “インフィニティ・ストーン”の一つである思考・精神を司る力を持つ“マインド・ストーン”を穂先の青い宝石に内包する杖/槍。嘗てロキによって地球に持ち込まれた後にS.H.I.E.L.D.に回収されたが、エンドロール後にストラッカーらが潜伏するヒドラのアジトのワンシーンにのみ登場する。
テクノロジー・ビークル データマイニング・アルゴリズム ゾラが開発した、インサイト計画の根幹であるシステム。 エレクトリック・バタリング・ラム 強靭な壁面や車両などを突き破るために用いられる破城槌型装置。 メモリー・サプレッシング・マシーン ヒドラが銀行内のアジトで、記憶が不安定になったウィンター・ソルジャーに対して用いた大型装置。 シボレー・タホ フューリーのSUV。外観は市販車と大差ないが、多数の機能を有しているとフューリーは明言していた。 レムリア・スター インサイト計画のための偵察衛星を打ち上げるように設計されたS.H.I.E.L.D.の船舶。 クインジェット S.H.I.E.L.D.が多数保有する特殊航空機。本作に登場する当機は、外観と基本構造は大差ないものの、アップグレードされた新型となっている。 インサイト・ヘリキャリア S.H.I.E.L.D.がインサイト計画実行のために建造した、新型のヘリキャリア。 その他のビークル（ヒドラを含む） 車両 キャディラック・CTS-V シボレー・インパラ 9C1 - ワシントン市警のパトカーに擬装して登場する。 シボレー・サバーバン（10代目） フォード・E-150 ハマー H2 ピットブル VX 航空機 アグスタ A109 - クライマックスでフューリーが本機でトリスケリオンに駆けつけ、彼とナターシャ、サムの脱出にも運用される。 ベル 407 このほかにも、ナターシャの愛車のシボレー・コルベット C7型、サムの愛車のシボレー・インパラ（10代目）、スティーブとナターシャがキャンプ・リーハイに向かうために運転するシボレー・シルバラードが登場し、スミソニアン博物館には戦時中のスティーブが愛用したハーレーダビッドソン WLA"リベレーター"をはじめ、ライアン NYP-1、X-151号機などが展示されている。
その他の地域・施設 アメリカ合衆国 ワシントンD.C. アメリカの首都。本作の主な舞台であり、スティーブやサムもこの街に住んでいる。 スミソニアン博物館 ワシントンD.C.にある博物館。スティーブは、クライマックスの戦い直前にここにあるキャプテン・アメリカのレプリカ・ユニフォームを拝借した。本作ラストのエンドロール後にはバッキーも来訪し、自身の展示を目の当たりにする。 アメリカ退役軍人省 サムの現在の職場で、彼は自身と同じく戦場でトラウマを抱えたり、PTSDを患ったりしている退役軍人のためのカウンセラーとして働いている。スティーブもここを訪ね、サムと交流する。 ダウンタウン ホワイトハウスの北側に位置する中心街。ここの車道でフューリーは、襲撃部隊の執拗な攻撃を受け、ウィンター・ソルジャー（洗脳状態のバッキー）にも追い詰められる。 ウィラード・ホテル ワシントンD.C.の高級ホテル。ここの敷地内でシットウェルは、スターンとヒドラの挨拶を交わすが、待ち構えていたサムの呼び出しを受け、彼らに身柄を抑えられる。
ソコヴィア基地 “ソコヴィア”の山奥にある、廃墟同然の古城を利用したヒドラの秘密基地。ポストクレジットシーンにストラッカーらやマキシモフ兄妹が潜伏する施設として登場する。
インド洋 三大洋の一つである海域。物語の前半では、この海域の座標“緯度：16N 55' 12.06°、経度：72N 56′ 7.09"”にレムリア・スターが停泊していた。
製作 企画
脚本のクリストファー・マルクスとスティーヴン・マクフィーリーは、2011年4月に『キャプテン・アメリカ/ザ・ファースト・アベンジャー』の続編の脚本を執筆中であると述べた。2011年6月、彼らはインタビューで、続編は現代の物語が中心になると述べた。クフィーリーは後に、脚本の98%が現代を舞台としており、執筆の最初の数ヶ月段階ではマーベルと試行錯誤していたが、アウトライン完成後にストーリーはあまり変化しなかったことを明らかにした。マルクスとマクフィーリーはコミックからのウィンター・ソルジャーのストーリーラインを翻案したがったが、彼らが納得するものを作り上げるのに6ヶ月を要した。2人は脚本のジャンルをであると定義し、『コンドル』（1975年）、『パララックス・ビュー』（1974年）、『マラソンマン』（1976年）から影響を受けていることを明らかにした。
2011年9月、クリス・エヴァンスは続編は2014年まで公開されないだろうと述べた。2012年1月、を演じたニール・マクドノーは、おそらく『マイティ・ソー/ダーク・ワールド』が完成したあとの2012年末頃に撮影されるだろうと述べた。
2012年3月、監督候補は10名挙がっていたうち、マーベルはジョージ・ノルフィ、F・ゲイリー・グレイ、ルッソ兄弟のいずれかに絞り込んでいることが報じられた。ウォルト・ディズニー・スタジオは続編の公開日を2014年4月と発表した。ディズニーは、「2作目では『アベンジャーズ』の後、ニック・フューリーとS.H.I.E.L.D.と共に活動を続け、現代での自分の役割を受け入れるのに苦悩するスティーブ・ロジャースがピックアップされる」と述べた。4月末、F・ゲイリー・グレイはニュー・ライン・シネマでN.W.A.の伝記映画『ストレイト・アウタ・コンプトン』を監督するために降板したことが報じられた。
プリプロダクション
2012年6月、ルッソ兄弟への監督交渉に入った。また、サミュエル・L・ジャクソンがS.H.I.E.L.D.長官のニック・フューリー役で再出演することが報じられた。マーベルはテレビシリーズ『コミ・カレ!!』の第2シーズン最終回を見た後にルッソ兄弟を探し出し、彼らのアイデアが盛り込まれた。2012年7月、コミコン・インターナショナルで続編のタイトルが『Captain America: The Winter Soldier』となり、ルッソ兄弟が監督することが発表された。監督契約を交わした後、ルッソ兄弟はウィンター・ソルジャーというキャラクターの詳細を学ぶためにエド・ブルベイカーと会談した。同月、アンソニー・マッキーがファルコン役での出演交渉に入った。またセバスチャン・スタンもジェームズ・バーンズ役での再出演が報じられた。2012年8月、『ニューヨーク・ポスト』は、アナ・ケンドリック、フェリシティ・ジョーンズ、イモージェン・プーツらが主要キャストの筆頭候補となっていることが報じられた。