米国とカナダの渡り鳥保護条約（べいこくとカナダのわたりどりほごじょうやく、 カナダ国内では「Migratory Birds Convention」、アメリカ国内では「Migratory Bird Treaty」とも呼ばれる。） は、アメリカ合衆国とカナダこの条約調印時点はカナダは独自の外交権が無いため、英国が代理して調印 ※カナダが独自の外交権を持つのは1931年（ウェストミンスター憲章）が1916年8月16日にワシントンD.C.で署名した二国間条約である。同年12月7日に発効した。
北米大陸の渡り鳥を保護するための最初の国際協定であり、後の多くの渡り鳥保護条約の範型となった。
概要 本条約は、アメリカ合衆国とカナダにまたがって年間移動を行う多くの鳥類を、無差別な殺害から保護し、その保存を確保することを目的として締結された。条約前文で以下の決意を述べている。
条約はカナダで1917年にカナダ渡り鳥条約法（Migratory Birds Convention Act）として国内法化され、アメリカでは1918年に米国渡り鳥条約法（Migratory Bird Treaty Act、MBTA）として立法化された。MBTAは渡り鳥およびその卵・巣・羽の捕獲・殺傷・販売・輸送を禁止し、合衆国魚類野生生物局（FWS）が渡り鳥の管理責任を担う根拠法となった。
背景と経緯 乱獲・乱開発による急激な渡り鳥減少 19世紀後半から20世紀初頭にかけて、北米大陸では渡り鳥の個体数が急激に減少した。商業的な羽毛貿易、料理用の市場狩猟（:en:market hunter）、および生息地の破壊が主な原因であった。アメリカ国民が19世紀を通じて豊かになるにつれ、食肉・羽根・装飾用羽毛への需要が増加し、規制のない狩猟が鳥類個体群を壊滅的に減少させた。
かつて北米で最も個体数が多い鳥の一つであったリョコウバト（Passenger Pigeon, Ectopistes migratorius）は、推定30〜50億羽の個体数を誇っていたが、無制限な狩猟と生息地破壊により急速に数を減らし、1914年にシンシナティ動物園で最後の個体「マーサ」が死亡して絶滅した。このほか、カササギガモ（Labrador Duck, Camptorhynchus labradorius）、オオウミガラス（Great Auk, Pinguinus impennis）、カロライナインコ（Carolina Parakeet, Conuropsis carolinensis）も同時代に絶滅した。
鳥類学者たちやネイチャーライターが動く 渡り鳥の数の急激な減少とデータをみて科学者コミュニティが動き出した。 1883年に設立されたアメリカ鳥学会（American Ornithologists' Union、AOU）が先導的役割を果たし、1884年に鳥類保護委員会を設けて、翌1886年には各州が鳥類保護法を制定するための「モデル法案（Model Law）」を策定・提案した。またAUOは全国オーデュボン協会連盟と連携し、1901年にはフロリダ州における羽毛狩猟禁止法の成立を実現させた。
ネイチャーライターの世界では、フローレンス・メリアム・ベイリー（Florence Merriam Bailey）が野鳥保護の世論形成に大きく貢献した。AUOの最初の女性会員でもある彼女は、1889年に北米初の野鳥フィールドガイド Birds Through an Opera-Glass を出版した。同書はそれまでの「鳥を撃って標本にする」研究スタイルを批判し、双眼鏡（オペラグラス）を用いた生態観察を広く一般に普及させた先駆的著作であり、バードウォッチングを趣味として広め、野鳥保護への市民的関心を高める原動力となった。また彼女は羽毛貿易禁止に向けて議会でも証言・ロビー活動を行った。
ジョージ・バード・グリネルが1886年に創設した最初のオーデュボン協会は組織維持の困難から1888年に解散していたが、機関誌 Audubon Magazine（後の Bird-Lore）は広く読まれ、鳥類への市民的関心を育む媒体として機能した。
セオドア・ルーズベルトとB & C クラブ こうした野生動物の危機を感じ取った最初期の政治家の一人がセオドア・ルーズベルトであった。 ルーズベルトは1880年代にダコタ準州やモンタナを訪れた際に野生動物の減少を目の当たりにして自然保護の必要性を痛感していた。
彼はジョージ・バード・グリネルと1887年にブーン・アンド・クロケット・クラブ（Boone and Crockett Club） を共同創設した。同クラブは北米最古の野生動物保護団体であり、スポーツハンターでありながら自然保護に献身的な会員（スポーツマン、科学者、軍人、政治家、探検家など）から構成された。このクラブによりハンターたちの中に野生動物保護の同志を集めた。
一方、グリネルは雑誌『フォレスト・アンド・ストリーム（Forest and Stream）』の編集長として、狩猟シーズンの設定・袋数制限・春季狩猟の廃止・販売禁止を訴える持続的なキャンペーンを展開した。読者のスポーツマン・バードウォッチャー・科学者コミュニティを結集して新たな野生生物保護法への支持基盤を形成した。この運動は最終的に1900年のレイシー法（Lacey Act）、1916年の「米国とカナダの渡り鳥保護条約」、そして全米規模の狩猟規制の実現へとつながることになる。
ルーズベルトとグリネルは「ゲーム・ホッグ（乱獲者）」とマーケット・ハンターに対して共同して反対運動を展開し、広く世論の支持を集め、ハンティングスポーツの倫理規範の普及に努めた。ルーズベルト自身は「天然資源は国家間の境界線に縛られるものではなく、大陸全土におよぶ保護の必要性がある」と述べており、渡り鳥保護に国際的な枠組みが必要であるという思想的方向性を示した。ブーン・アンド・クロケット・クラブは後にウィークス＝マクリーン法および渡り鳥条約法の成立を積極的に支援することになる。
女性たちの羽毛帽子反対運動 19世紀末のアメリカでは、帽子に野鳥の羽毛や剥製を飾る流行が上流社会を席巻し、1896年時点で年間約500万羽・50種にのぼる鳥類が羽毛採取（Plume hunting）のために殺戮されていたと推計される。
この状況に声を上げたのは、消費者でもあった女性たちであった。
1896年、ボストンの社交界の名士ハリエット・ヘメンウェイ（Harriet Hemenway）は、フロリダのエバーグレーズで羽毛ハンターによりユキコサギ（Snowy Egret, Egretta thula）の群れが殺戮されている実態を伝える記事を読み、いとこのミナ・B・ホール（Minna B. Hall）とともに行動を起こした。二人はボストンの社交名鑑（ブルーブック）を手に有力な婦人たちに連絡を取り、Tea partyを重ねながら羽毛装飾品の不買運動を組織した。その結果900人の女性が不買運動に参加し、1896年、鳥類を保護するためのマサチューセッツ・オーデュボン協会が設立された。協会は翌年、マサチューセッツ州議会に野鳥の羽毛取引を禁じる州法を成立させることに成功した。
これを契機に各州でオーデュボン協会が次々と設立され、1905年に諸州の協会が統合して「全国オーデュボン協会連盟」（National Association of Audubon Societies、現・全米オーデュボン協会）が発足した。この全国オーデュボン協会連盟は鳥類保護立法に積極的にロビー活動を展開し、後年の1913年のウィークス＝マクリーン法および1918年の渡り鳥条約法の成立を支援する主要団体の一つとなる。
ガイ・ブラッドリーの殉職 この「羽毛戦争（Plume Wars）」のさなか、1905年にオーデュボン協会のゲームワーデン（野生生物監視員）ガイ・ブラッドリー（Guy Bradley）の殉職事件が発生する。
ブラッドリーはアメリカ鳥類学者連合（AOU、現在のアメリカ鳥学会）と全国オーデュボン協会連盟の要請によりフロリダ州で雇用された草分けのゲームワーデンであった。 1905年7月8日、エバーグレーズの繁殖地でユキコサギを密猟していたグループを逮捕しようとして射殺された。
彼の死は全国的な怒りの世論を呼び起こし、鳥類保護立法の機運をさらに高まった。現在、彼の墓碑には「彼の殉職は全国的な義憤を呼び覚まし、鳥類保護法の強化とエバーグレーズ国立公園の設立に貢献した」と刻まれている。
ウィリアム・T・ホーナデイの啓発活動 ブロンクス動物園長のウィリアム・テンプル・ホーナデイ（William Temple Hornaday）は、1913年に著書 Our Vanishing Wildlife: Its Extermination and Preservation を出版し、市場狩猟(market hunting)・生息地破壊・羽毛貿易・無規制な射撃による鳥類・哺乳類・魚類の激減を詳細に記録した。彼は同書を連邦議会議員に配布して連邦保護を訴えた。この書は後年の渡り鳥条約法（1918年）の成立に向けた世論・政治的勢いの形成に貢献することになる。
立法の試みとその限界 1900年に成立した連邦初の野生生物保護法であるレイシー法は、密猟した鳥獣の州際取引を禁止するものであったが、渡り鳥の保護としては不十分であった。1913年にはジョン・W・ウィークス下院議員とジョージ・P・マクリーン(George P. McLean)上院議員が連名で提出したウィークス＝マクリーン法が成立し、渡り鳥の春季狩猟と商業目的の輸送を禁じ、連邦農務長官に全国的な狩猟シーズン設定権限を付与した。しかし同法はのちに連邦地方裁判所が違憲と判断し、事実上無効化された。
この法的逆境を受け、元国務長官（セオドア・ルーズベルト政権時代）のエリフ・ルート（Elihu Root）元上院議員は、「条約であれば、合衆国憲法の最高法規条項（Supremacy Clause）
によって連邦権限が担保され、違憲審査に耐えられる」という戦略的見解を助言した。マクリーン上院議員はこの発想を採用し、カナダとの国際条約化へと方向を転換する。
条約草案の交渉と締結 条約草案の起草の実務は1914年にカナダのチャールズ・ゴードン・ヒューイット（Charles Gordon Hewitt、昆虫学者）と米国のエドワード・ウィリアム・ネルソン（Edward William Nelson、米国生物調査局）の主導のもとで開始した。
第一次世界大戦の勃発により条約締結は遅れることになったが、両者はいずれも現実主義者であり、渡り鳥の採取規制をめぐる両国の意見の相違を調整するために協力続けた。
条約締結に向けた世論のサポートをした主な自然保護団体 全米オーデュボン協会（National Association of Audubon Societies） キャンプファイア・クラブ・オブ・アメリカ（Camp Fire Club of America） ブーン・アンド・クロケット・クラブ (Boone and Crockett Club)
さらに、実業界ではヘンリー・フォードも条約への公的支持を表明した。
また、当時連邦地裁で違憲判断を受けたウィークス＝マクリーン法を巡る上告審判断が最高裁によって1916年10月まで先送りされたことも、条約締結交渉を継続させる上で重要な役割を果たした。
このように様々な人物や保護団体の行動の結果、この条約は1916年8月16日に署名され、同年12月7日に発効する運びとなった。
後年、1920年の連邦最高裁判決（Missouri v. Holland）は、この条約および同条約を国内法化した米国渡り鳥条約法が合衆国憲法の条約締結権限の範囲内であり、州権を侵害しないと判示した。 これにより、条約と法律は実効性を持ち、米国で初めて本格的な渡り鳥保護の実務が開始されることになった。
主な内容・特徴 保護対象鳥類の分類 条約は、保護対象となる渡り鳥を以下の三区分に分類した。これは「初めて鳥類を法的に体系的に分類した国際条約」という点でも画期的であった。
渡り性ゲーム鳥（Migratory game birds） カモ科（ブラント・カモ類・ガン類・ハクチョウ類）、ツル科（ツル類）、クイナ科（クイナ・バン・オオバン類）、チドリ目（アボセット・カーリュー・ゴッドウィット・シギ類・チドリ類など）、ハト科（ハト・キジバト類）が含まれる。これらに対しては狩猟禁止期間が設定された。 渡り性昆虫食鳥（Migratory insectivorous birds） ボボリンク、ツグミ類、ツバメ類、キツツキ類、ウグイス類など昆虫を主食とする鳥類が含まれる。農業害虫を駆除する役割を認め、狩猟は全面的に禁止とした。 その他の渡り性非ゲーム鳥（Other migratory nongame birds） ウミスズメ類・ウ類・サギ類・カモメ類・アジサシ類などが含まれる。これらも保護対象とした。
主要規定 条約の主要な規定は次の通りである。
ゲーム鳥については狩猟禁止期間（3月10日〜9月1日）を設定する。 昆虫食鳥およびその他の非ゲーム鳥については、狩猟シーズンを全面的に廃止する。 渡り鳥および卵の科学・繁殖目的以外の輸出を禁止する。 農業害鳥として指定された場合には駆除許可証の発行を認める。 科学的・教育的目的には、特別許可証の下で捕獲・採集を認める。
1995年改正 1995年12月14日、米国とカナダはワシントンD.C.で1916年条約を改正する議定書に署名し、1999年10月8日に発効した。
議定書の主な改正点は、カナダの先住民（アボリジナル・ピープル）に対する伝統的な渡り鳥の春夏季狩猟権の承認である。 1916年の原条約は3月10日から9月1日の間の狩猟を原則禁止していたが、カナダおよびアラスカの先住民はこの時期に伝統的な自給的狩猟を継続しており、カナダでは憲法上の保障と司法判断によって連邦政府がこの権利を認めるに至った。この改正により、カナダの先住民は季節を問わず渡り鳥・卵・羽毛を収穫することが可能となり、先住民コミュニティ内・間での非食用副産物の販売も認められた。
影響・評価 本条約は、「野生動物を保護するための最初の国際協定」の一つであり、その後の多くの二国間・多国間渡り鳥保護条約の先例となった。
アメリカはその後、メキシコ（1936年）、日本（1972年）、ロシア（1976年）と同様の渡り鳥保護条約を締結した。
条約締結後、マーケット・ハンティングは急速に廃れ、絶滅の危機に瀕していた種の多くが回復した。例えば、アメリカオシ（Wood Duck）は1930年代に絶滅危惧種に指定されるほど個体数が激減していたが、条約と後続法律の保護の下で顕著な回復を遂げた。現在、MBTAの下で800種以上の鳥類が保護されている。
本条約は、「国家主権の枠を超えた野生生物の国際的共同管理」という概念を初めて実践した条約として、自然保護の歴史において高い評価を受けている。合衆国魚類野生生物局（FWS）第元局長ダン・アッシュは、「この条約は、私たちが共有する鳥類の運命における転換点であった」と述べている。
関連項目 米国渡り鳥条約法 （MBTA: Migratory Bird Treaty Act、米国、1918年） カナダ渡り鳥条約法（MBCA: Migratory Birds Convention Act、カナダ、1917年） 移動性野生動物種の保全に関する条約（ボン条約: CMS） 合衆国魚類野生生物局（FWS, USFWS） リョコウバト 自然保護運動
脚注
外部リンク 1916年条約原文（英語） - 合衆国魚類野生生物局（FWS） 条約概要 - カナダ環境・気候変動省 渡り鳥条約法（MBTA） - 合衆国魚類野生生物局（FWS） 1995年改正議定書 - 米国議会図書館