Kelan hallitus päätti joulukuussa 2023 käynnistää Eepos-kehittämisohjelman hankinnat. Eepos-kehittämisohjelmassa hankitaan alustat ja kumppanit, joiden avulla Kela pyrkii uudistamaan etuuskäsittelyn, digitaalisen asioinnin, asiakkuudenhallinnan ja tiedonvälityksen. Hankinnan kustannus 10 vuodelle laskettuna on arviolta 589 miljoonaa euroa.
Eepos-kehittämisohjelmassa muutoksia toteutetaan vaiheittain 2030-luvulle saakka. Kelan toiminnan automaatioasteeksi tavoitellaan 70–80 prosenttia, kun se nykyisin on noin 40 prosenttia.
Arkkitehtuuri Eepos perustuu Kelalle räätälöityyn Salesforce-tietojärjestelmään. Kelalla tietojärjestelmän räätälöi PricewaterhouseCoopers Business Services SRL (PwC). Kela uudistaa etuuskäsittelyn tietojärjestelmät sekä Kelan digitaalisen asioinnin, asiakkuudenhallinnan ja tiedonvälityksen alustat ja palvelut vuoteen 2032 mennessä.
Kela osti valmisratkaisun ns. avaimet käteen -toteutuksena. Omien sanojensa mukaan Kela keskittyy omaan ydinosaamiseensa, joka on suomalaisen sosiaaliturvan, lainsäädännön ja näiden toimeenpanon tuntemus.
Kelan arvion mukaan tietojärjestelmän monimutkaisuus johtuu etuuksien, asiakasdatan sekä tarvittavien toimintojen suuresta määrästä. Salesforce on pilvipohjainen ohjelmistoalusta, jota yritykset käyttävät erityisesti asiakkuuksien hallintaan (Customer Relationship Management, CRM).
Kelan oma kokeilu Kela yritti tietojärjestelmiensä uudistamista jo edellisellä 2010-luvulla, mutta se ei onnistunut. Lisäksi se toteutti 2020-luvun alussa osana perhevapaauudistuksen toimeenpanoa teknologiapilotin, jossa kokeili uudistuksen toteuttamista pääosin omana kehitystyönä.
Kokeilu osoitti, että Kelan tarvitsema uudistus olisi omana kehitystyönä vienyt arviolta 15–30 vuotta.
Suomalaisten henkilötietojen suoja Kelan esittämät vaatimukset ja valitsemat ratkaisut noudattavat valtion pilvipalvelulinjauksia sekä lainsäädännön linjauksia siitä, millaista henkilötietoa on mahdollista käsitellä pilvipalvelussa.
Tietojärjestelmän pilvipalvelut tuotetaan Euroopan Unionin alueella.
Kritiikki Kelan tietojärjestelmä-hanketta on verrattu Apottiin. Myös Apotissa ostettiin erittäin kalliilla "avaimet käteen" -toimituksena "valmis" noin 10 vuotta kestävä projekti, joka päätyi ylittämään alkuperäisen kustannusarvionsa sadoilla miljoonilla euroilla ja jonka lopputulos on herättänyt laajasti kritiikkiä.
Esimerkiksi Aalto-yliopiston ja Oxfordin yliopiston professori on esittänyt kritiikkiä siitä, että suomalaisten henkilötietoja siirretään Yhdysvaltalaisten yritysten pilvipalveluihin.
Eepos on erittäin suuri kehittämishanke, jossa hyötyä voidaan yliarvioida ja riskejä aliarvioida. Noin 10 vuoden kehittämishankkeen aikana maailma muuttuu moneen kertaan (esimerkiksi tekoälyn kehitys).
Hankinnan kohteena oleva tietojärjestelmä on poikkeuksellisen monimutkainen. Vastaavat erittäin suuret hankkeet maailmalla ovat usein myöhästyneet.
Kela ulkoistaa IT-osaamistaan suurilta osin yhdelle toimijalle, jolloin syntyy riippuvuus yhdestä toimittajasta (vendor lock-in). Jatkokehitys voi olla kallista, jos hankintoja ei voi oikeasti kilpailuttaa.
Joidenkin kriitikoiden mielestä sosiaaliturvan monimutkaisuus on todellinen ongelma. Ongelma ei ole teknologia, vaan monimutkainen ja osittain vanhentunut lainsäädäntö. Kelan toimintaa ohjaa lähes 100 lakia ja asetusta. Kansaneläkelaitos perustettiin 16.12.1937 ja sen toimintaa (ja Suomen sosiaaliturvaa) on laajennettu siitä lähtien kattamaan uusia asioita. Kokonaisuudesta on muodostunut vuosikymmenien aikana erittäin monimutkainen kokonaisuus. Alun perin Kela keskittyi eläkkeisiin, mutta nyt se hoitaa mm. opintotukea, työttömyysturvaa, sairaspäivärahoja, asumistukea ja lapsilisiä. Jos todellinen ongelma on monimutkainen ja vanhentunut säätely, ei sitä voi ratkaista uudella tietojärjestelmällä, vaan päivittämällä säätelyä. Teknologia voi helpottaa, mutta ei yksinkertaista itse järjestelmää (säätelyä).
Automaatioasteen nosto voi tehdä päätöksistä jyrkkiä ja virhetilanteet voivat lisääntyä, varsinkin jos säätelyperusteet ovat monitulkinnallisia, eikä säätelyä selkeytetä.
Lähteet
Luokka:Kansaneläkelaitos